在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，疫情防控取得重大(dà)戰略成果。當前，受疫情影響經濟發展任務十分(fēn)艱巨，迫切需要通過改革激發市場活力，增強發展新動能。進一(yī)步降低物(wù)流成本，是紮實推進“六穩”“六保”，保障和改善民生(shēng)，爲實體(tǐ)經濟減負的重要舉措，有助于促進産業升級和消費(fèi)變革，進而推動經濟高質量發展。近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關于進一(yī)步降低物(wù)流成本的實施意見》，提出6方面24條具體(tǐ)舉措，具有重要的積極意義。
一(yī)、進一(yī)步降低物(wù)流成本對于統籌疫情防控和經濟社會發展意義重大(dà)
物(wù)流業貫穿一(yī)二三次産業，銜接生(shēng)産與消費(fèi)，涉及領域廣、發展潛力大(dà)、帶動作用強。進一(yī)步降低物(wù)流成本對于深化供給側結構性改革，提升物(wù)流業國際競争力，進而推動經濟發展方式加快轉變具有重要意義。
一(yī)是持續深化改革，提升行業治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平的重要舉措。物(wù)流業各相關部門簡政放(fàng)權，優化服務，精簡審批事項數量，完善證照和許可辦理程序，優化設計行政審批流程，推進行政許可網上辦理，大(dà)大(dà)提升了審批效率。推動物(wù)流信息共享開(kāi)放(fàng)，打通信息互聯渠道，發揮信息共享效用。按照法治型服務型政府建設要求，針對大(dà)貨車(chē)“超限”“超載”等難題治理，深入推進治超聯合執法常态化、制度化，嚴格執行全國統一(yī)的治超執法标準。
二是保民生(shēng)，将以人民爲中(zhōng)心的發展思想落到實處。疫情期間，食品、家電(diàn)等貨類的運費(fèi)金額同比上升，一(yī)定程度對終端消費(fèi)品價格上漲構成了壓力。在深化收費(fèi)公路制度改革和高速公路電(diàn)子不停車(chē)快捷收費(fèi)改革的基礎上，持續發力降低公路通行成本，對鮮活農産品運輸執行“綠色通道”政策，切實降低了與人民群衆生(shēng)活消費(fèi)相關的冷鮮豬肉等鮮活農産品運輸成本。優化城市配送車(chē)輛通行停靠管理，改進通行管理工(gōng)作，充分(fēn)保障生(shēng)活物(wù)資(zī)、醫療物(wù)資(zī)的城市配送及時、高效。
三是加大(dà)減稅降費(fèi)力度，助力市場主體(tǐ)纾困。受疫情影響，我(wǒ)國不同行業物(wù)流恢複水平有一(yī)定差異。在需求下(xià)降的情況下(xià)，部分(fēn)地區出現了貨少車(chē)多的現象，物(wù)流業市場主體(tǐ)收入下(xià)降明顯，回款周期明顯拉長，特别是中(zhōng)小(xiǎo)物(wù)流企業面臨嚴峻挑戰。在落實物(wù)流領域已有稅費(fèi)優惠政策的基礎上，對大(dà)宗商(shāng)品倉儲用地城鎮土地使用稅進行減半征收。對實行政府定價或政府指導價的收費(fèi)項目，及時降低偏高收費(fèi)标準，加強對收費(fèi)行爲監管，進一(yī)步爲市場主體(tǐ)減負。
四是穩定産業鏈供應鏈，推進更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)。面對外(wài)部環境變化，爲促進外(wài)貿基本穩定，降低鐵路航空貨運收費(fèi)，降低港口、檢驗檢疫收費(fèi)，對海運口岸收費(fèi)進行專項清理整頓。對于疫情期間在保障跨境運輸發揮重要作用的中(zhōng)歐班列，繼續優化班列運輸組織，推進“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變，進一(yī)步降低開(kāi)行成本。
二、進一(yī)步降低物(wù)流成本應以改善要素供給爲突破口
長期以來，物(wù)流市場集中(zhōng)度低，市場競争不規範，發展更多依靠低價競争和低端要素供給，迫切需要加快推動物(wù)流要素成本降低，增加創新要素投入、提高要素配置效率，更好推動未來行業實現效率變革，進而實現高質量發展。
一(yī)是優化土地要素供給，保障物(wù)流用地需求。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，提高土地利用的集約性，促進物(wù)流要素集聚。對國家及有關部門、省（區、市）确定的國家物(wù)流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物(wù)流設施等重大(dà)物(wù)流基礎設施項目，在建設用地指标方面給予重點支持。對提高自有工(gōng)業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分(fēn)撥轉運等物(wù)流設施建設的，不再增收土地價款。
二是提高資(zī)金要素供給，拓寬融資(zī)渠道。物(wù)流行業在基礎設施建設和貨物(wù)流轉等環節對資(zī)金周轉需求大(dà)，依托核心企業、服務中(zhōng)小(xiǎo)企業的金融服務須跟上，讓綜合資(zī)金成本下(xià)降，中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款可獲得性提高。加大(dà)中(zhōng)央預算内投資(zī)、地方政府專項債券對國家物(wù)流樞紐、國家骨幹冷鏈物(wù)流基地等重大(dà)物(wù)流基礎設施的支持力度。對于中(zhōng)小(xiǎo)物(wù)流企業，鼓勵規範發展供應鏈金融，加強對市場主體(tǐ)的信貸擔保支持力度。
三是加強技術要素創新，發展智慧物(wù)流提高效率。推動基于信息技術的技術創新，實現物(wù)流活動全過程信息化智慧化。促進物(wù)流各環節融合互動，推動一(yī)體(tǐ)化集成創新，逐步打破了物(wù)流領域傳統的組織邊界和技術束縛，實現更大(dà)範圍内的供應鏈體(tǐ)系整合，減少無效、低效物(wù)流活動，提升物(wù)流活動的運作效率。
三、進一(yī)步降低物(wù)流成本須加快體(tǐ)制機制改革創新
物(wù)流降本增效相關工(gōng)作已經持續推進多年，取得了積極成效。進一(yī)步降低物(wù)流成本必須着力破解體(tǐ)制機制約束，讓市場在物(wù)流要素配置中(zhōng)發揮決定性作用，促進生(shēng)産生(shēng)活秩序恢複，推動經濟高質量發展。
一(yī)是進一(yī)步深化鐵路運價改革，推進鐵路貨運市場化。鐵路屬于自然壟斷行業，兼具商(shāng)業和公共服務屬性，定價機制進一(yī)步靈活，可以有效調整供給結構，滿足多樣化多層次的物(wù)流服務需求。在精簡鐵路貨運雜(zá)費(fèi)項目，推行大(dà)宗貨物(wù)“一(yī)口價”運輸的基礎上，建立客觀的成本測算分(fēn)析和動态價格決策機制。對競争環節的價格進一(yī)步放(fàng)開(kāi)，繼續擴大(dà)鐵路運輸企業市場化價格的調整空間，進一(yī)步增加鐵路貨運運價彈性。
二是推進多式聯運，促進運輸結構調整和效率提升。推進大(dà)宗貨物(wù)運輸“公轉鐵、公轉水”，深化運輸結構調整，充分(fēn)發揮鐵路和水運比較優勢，強化多式聯運部門間協同聯動機制。暢通多式聯運樞紐節點“微循環”，加強集疏運鐵路和公路建設，強化重要樞紐節點與幹線鐵路、高等級公路和城市主幹道等間的連接，提高幹支銜接能力和轉運分(fēn)撥效率，打通多式聯運樞紐節點“中(zhōng)梗阻”。加強鐵路貨運信息開(kāi)放(fàng)，培育多式聯運經營人，推動多式聯運“一(yī)單制”改革，實現“一(yī)次托運、一(yī)次收費(fèi)、一(yī)單到底”。
三是推進物(wù)流基礎設施網絡建設，構建“通道+樞紐+網絡”的物(wù)流運作體(tǐ)系。整合優化存量物(wù)流基礎設施資(zī)源，避免物(wù)流設施“曬太陽”等空置現象，系統性降低全程運輸、倉儲等物(wù)流成本。針對民生(shēng)短闆，布局建設一(yī)批國家骨幹冷鏈物(wù)流基地，降低冷鏈物(wù)流成本。加快綜合交通運輸體(tǐ)系建設，提升航空等高時效運輸方式的貨運能力，提高物(wù)流要素連接時速，爲産業結構升級和區域協調發展提供支撐。加快國際物(wù)流供應鏈體(tǐ)系建設，保障産業鏈供應鏈安全。
四是強化部門“三互”，進一(yī)步降低制度性成本。強化跨部門、跨區域協作，完善工(gōng)作機制，實現“信息互換，監管互認，執法互助”。加強部門間資(zī)源共享共用和集中(zhōng)統籌，充分(fēn)發揮監管資(zī)源的集聚效應，推進綜合執法，形成管理合力，提高管理效能，實現單向管理向多元治理的轉變。建立健全信息共享共用機制，建立信息全面交換和數據使用管理辦法，依托國家和地方的物(wù)流公共信息平台，推動相關部門系統的橫向互聯，推進相關部門的“單一(yī)窗口”建設。進一(yī)步完善法規制度體(tǐ)系，對于新業态企業建立适用的事中(zhōng)事後監管體(tǐ)系。
五是完善物(wù)流業“營改增”，減輕企業稅負。進一(yī)步完善增值稅抵扣政策和增加抵扣項，促進物(wù)流各環節增值稅稅率統一(yī)。針對交通運輸進項稅抵扣不足問題，研究推進落實将過路過橋費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等納入增值稅抵扣範圍。依托全國聯網的ETC運營服務體(tǐ)系，按照車(chē)輛實際通行數據實現收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發票(piào)開(kāi)具。對于在全國開(kāi)展業務的“互聯網+物(wù)流”新業态企業實施統籌繳納，避免企業因各地稅收優惠政策不同，而出現實際業務發生(shēng)和公司運營“兩張皮”現象。（作者：國務院發展研究中(zhōng)心市場經濟研究所 王微、李漢卿）
