近年來，随着無人機技術在軍事領域的逐漸成熟，以及制造簡易、成本低等優勢，民用市場上的無人機應用已越來越廣泛，覆蓋了空中(zhōng)拍照、農林植保、電(diàn)力巡線等領域，并有向物(wù)流配送領域發展的趨勢。相關數據顯示，我(wǒ)國民用無人駕駛航空器的持有量已經達到了百萬架，并大(dà)有在通用航空、貨運航空等諸多領域，替代有人駕駛航空器的趨勢。
對于無人機的快速發展，我(wǒ)國政府一(yī)直持開(kāi)放(fàng)包容的态度，工(gōng)業和信息化部于2017年聯合國家有關部門發布了《無人駕駛航空器系統标準體(tǐ)系建設指南(nán)（2017-2018年版）》，提出我(wǒ)國無人機發展目标是到2020年，民用無人機産業産值達到600億元，同時民航局制定了無人機運行的相關政策和标準，對駕駛員(yuán)從業條件和無人機的運行标準進行了明确。随着無人機從事經營性活動在國内的開(kāi)展，越來越多的企業開(kāi)始申請使用無人機開(kāi)展物(wù)流配送業務。
無人機相關管理政策開(kāi)放(fàng)又(yòu)嚴格
美國FAA要求重量在0.55磅~55磅(約合0.25公斤~25公斤)的業餘無人機必須注冊，對于2016年2月19日之後還未登記的無人機将處以最高27500美元的刑事和民事處罰，最高可判處3年監禁。FAA的107部法案要求自2016年8月起，在美國領土内的民用無人機，都需要按照107部運行，且重量不得大(dà)于55磅（25公斤），隻能白(bái)天在目視視距内運行，可以開(kāi)展有償商(shāng)業運輸。法國規定無人機隻能在白(bái)天飛行，高度不能超過150米，無人機進入受控空域或者限制空域需要事先授權。英國禁止使用20公斤以上的無人機，禁止無人機在航道150米範圍内運行，同時規定無人機與其他航空器的距離(lí)需超過50米。
我(wǒ)國先後出台了多項規章對無人機運行标準進行了明确，其中(zhōng)民航局飛标司發布的《民用無人機駕駛員(yuán)管理規定》表示，在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機，由無人機系統駕駛員(yuán)自行負責，無須證照管理。2015年12月發布的《輕小(xiǎo)無人機運行規定（試行）》要求對于重點地區和機場淨空區以下(xià)使用的Ⅱ類和Ⅴ類的民用無人機，應接入無人機雲，或者僅将其地面操控設備位置信息接入無人機雲，報告頻(pín)率最少每分(fēn)鍾一(yī)次。對于Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類的民用無人機應接入無人機雲，在人口稠密區報告頻(pín)率最少每秒一(yī)次。在非人口稠密區報告頻(pín)率最少每30秒一(yī)次。民航局适航審定司發布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》要求自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須按照本管理規定的要求進行實名登記。2017年8月31日後，民用無人機擁有者，如果未按照本管理規定實施實名登記和粘貼登記标志(zhì)的，其行爲将被視爲違反法規的非法行爲，其無人機的使用将受影響，監管主管部門将按照相關規定進行處罰。2016年9月，民航局空管行業管理辦公室發布《民用無人駕駛航空器系統空中(zhōng)交通管理辦法》，其中(zhōng)明确規定飛行密集區、人口稠密區、重點地區、繁忙機場周邊空域，原則上不劃設民用無人駕駛航空器飛行空域。2018年6月1日開(kāi)始執行的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》對使用無人機從事多種經營性活動進行了規範，明确無人機可以從事的經營活動，但是無人機物(wù)流配送并未納入其中(zhōng)。
從我(wǒ)國與世界各國的無人機管理政策對比可以看出，首先無人機需要登記注冊，明确其身份；其次基本上都依據無人機的重量進行分(fēn)級分(fēn)類，對不同的級别有不同的運行限制條件；第三，對于無人機的運行空域進行了區分(fēn)對待，民航飛行密集區、重點地區一(yī)般不劃設無人機飛行空域，而對于非人口稠密地區則運行限制較少；第四，對于無人機從事商(shāng)業活動，各國态度各異，有的允許，有的不允許。我(wǒ)國允許從事經營性活動，但是經營範圍有所限制。
總體(tǐ)來講，大(dà)部分(fēn)國家對無人機飛行持開(kāi)放(fàng)态度，但是考慮到無人機的安全性尚不穩定和無人機在融合空域運行的指揮難度，各國均對無人機運行制定了詳細的規定，可以看出這種開(kāi)放(fàng)程度是有限的。
無人機物(wù)流配送的優勢顯而易見
随着網絡消費(fèi)在我(wǒ)國的崛起，物(wù)流已經成爲我(wǒ)國經濟的一(yī)個重要增長點。據數據顯示，2017年我(wǒ)國快遞業務量400.6億件，同比增長28%；快遞業務收入4957.1億元，同比增長24.7%。2018年1月~5月，全國快遞業務量178.5億件，同比增長28.3%；快遞業務收入2236.4億元，同比增長27%。在目前的快遞體(tǐ)系中(zhōng)，每一(yī)單快遞都是有快遞員(yuán)收件、派件完成的，如果使用無人機開(kāi)展快遞業務，将減少人力和運力成本，能更加有效地提高配送效率。
無人機物(wù)流，不受交通狀況和時間限制。在急件運輸中(zhōng)，最怕遇到堵車(chē)和交通管制情況，如果使用無人機來運輸急件，可以有效的解決交通擁堵導緻的無法順利運輸的問題。
由于無人機對于障礙物(wù)的控制采用的是紅外(wài)掃描和雷達掃描方式，不受可見光的影響，且無人機的操控是通過通信鏈路遠程控制，在白(bái)天和黑夜運行的标準一(yī)緻，因此，無人機可以做到全天候運行。相較于需要駕駛員(yuán)的飛行器來講，其在全天範圍可運行的時間更長，受限制更少。
農村(cūn)先行發展積累運行經驗
根據相關統計數據，2017年末全國總人口爲13.9億，城鎮常住人口爲8.1億，農村(cūn)常住人口爲5.8億，農村(cūn)國土面積約占全國國土面積90%以上，人口分(fēn)布稀疏。而且農村(cūn)地形複雜(zá)，有山區、高原、林地，能充分(fēn)發揮無人機運輸的優勢。具體(tǐ)來講，在農村(cūn)開(kāi)展無人機物(wù)流配送具有以下(xià)一(yī)些優勢：
空域劃設簡便。我(wǒ)國空域的管理依據是《民用無人駕駛航空器系統空中(zhōng)交通管理辦法》，在該辦法中(zhōng)明确規定，“無人機飛行應當爲其單獨劃設隔離(lí)空域，飛行密集區、人口稠密區、重點地區、繁忙機場周邊空域，原則上不劃設無人機飛行空域。”有機場的城市，肯定是屬于飛行密集區，而沒有機場的城市，也可能設有空管導航設施，同屬于飛行密集區，不适合劃設無人機的飛行空域。相比較來講，農村(cūn)人口稀疏，重點目标少，具備劃設隔離(lí)空域的先天條件，而且農村(cūn)土地面積較大(dà)，可以劃設較大(dà)範圍的隔離(lí)空域。
此外(wài)，通信及電(diàn)磁環境較好也是農村(cūn)的優勢。由于農村(cūn)的電(diàn)信網絡建設是在城市網絡建設之後，具備了一(yī)定的後發優勢，相比較城市來講，設備、相關技術更新，電(diàn)信網絡保障能力更強。同時由于農村(cūn)人口分(fēn)散，網絡密度沒有城市高，因此網絡故障率也比城市低。加上農村(cūn)的無線電(diàn)用戶少，電(diàn)磁環境也比城市好很多，适合使用無線電(diàn)（民用頻(pín)率）作爲通信鏈路的無人機飛行。
說到安全成本也是重點。無人機的安全成本主要在于兩個方面，一(yī)個是爲确保無人機安全運行本身相關硬件、軟件投入，另一(yī)個是發生(shēng)第三方責任事件後産生(shēng)的賠償成本。就自身安全投入來講，使用無人機開(kāi)展快遞業務，需要建設運行控制中(zhōng)心，如果在城市建設的話(huà)，用地成本會遠高于農村(cūn)。目前，無人機的技術尚未完全成熟，各種關鍵系統正處于研發、測試階段，如果在城市内運行，運行風險較大(dà)。此外(wài)，城市中(zhōng)樓宇衆多、架空線複雜(zá)、電(diàn)磁環境惡劣、人口密集，易發生(shēng)無人機傷人、傷物(wù)的情況，對城市安全運行會産生(shēng)很大(dà)的影響。無人機在地廣人稀的農村(cūn)運行，所産生(shēng)傷害的概率會低很多，一(yī)般也不會産生(shēng)二次傷害。
我(wǒ)國農村(cūn)地形複雜(zá)多樣，包括高原、山地、林地、丘陵，而且我(wǒ)國南(nán)北(běi)緯度跨越較大(dà)，氣候條件迥異，無人機在這些地區運行，可以積累在不同地形、不同氣候條件下(xià)的運行經驗，爲将來進入城市運行打下(xià)基礎。
當下(xià)，中(zhōng)國經濟目前正在轉換“新引擎”，無人機物(wù)流配送兼具物(wù)流業和無人機業的特點，無人機應用于物(wù)流配送具有很大(dà)的潛力，是物(wù)流業未來的大(dà)趨勢，在趨勢明确的情況下(xià)，我(wǒ)們應該如何應對？對于目前在城市内開(kāi)展無人機物(wù)流配送存在難度較大(dà)，痛點較多等問題，短期難以實現。但是如果将其先應用于受限制較少、條件較好的農村(cūn)是可行的。在農村(cūn)開(kāi)展試點，逐步使無人機在農村(cūn)物(wù)流配送領域得到大(dà)範圍實際應用，探索盈利模式；同時不斷積累運行經驗，形成統一(yī)的運行标準，使運行能力和技術标準滿足相關運行要求。這樣一(yī)是可以保持與民航業與無人機技術發展的同步、不掉隊，具備可以随時切入市場的能力；二是可以爲無人機未來進入城市積累運行經驗，爲将來大(dà)規模的複制與推廣打下(xià)堅實的基礎。
農村(cūn)包圍城市符合無人機物(wù)流配送在中(zhōng)國的發展實際，也是無人機物(wù)流配送在中(zhōng)國的必然道路。
