進一(yī)步推進物(wù)流降本增效 促進實體(tǐ)經濟發展

        各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
        物(wù)流業貫穿一(yī)二三産業，銜接生(shēng)産與消費(fèi)，涉及領域廣、發展潛力大(dà)、帶動作用強。推動物(wù)流降本增效對促進産業結構調整和區域協調發展、培育經濟發展新動能、提升國民經濟整體(tǐ)運行效率具有重要意義。按照黨中(zhōng)央、國務院關于深入推進供給側結構性改革、降低實體(tǐ)經濟企業成本的決策部署，爲進一(yī)步推進物(wù)流降本增效，着力營造物(wù)流業良好發展環境，提升物(wù)流業發展水平，促進實體(tǐ)經濟健康發展，經國務院同意，現提出以下(xià)意見：
        一(yī)、深化“放(fàng)管服”改革，激發物(wù)流運營主體(tǐ)活力
        （一(yī)）優化道路運輸通行管理。2017年年内實現跨省大(dà)件運輸并聯許可全國聯網，由起運地省份統一(yī)受理，沿途省份限時并聯審批，一(yī)地辦證、全線通行。參照國際規則，優化部分(fēn)低危氣體(tǐ)道路運輸管理，促進安全便利運輸。（交通運輸部負責）完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，統籌優化交通安全和通行管控措施。鼓勵商(shāng)貿、物(wù)流企業協同開(kāi)展共同配送、夜間配送。（公安部、交通運輸部、商(shāng)務部負責）
        （二）規範公路貨運執法行爲。推動依托公路超限檢測站，由交通部門公路管理機構負責監督消除違法行爲、公安交管部門單獨實施處罰記分(fēn)的治超聯合執法模式常态化、制度化，避免重複罰款，并盡快制定可操作的實施方案，在全國範圍内強化督促落實。原則上所有對貨車(chē)超限超載違法行爲的現場檢查處罰一(yī)律引導至經省級人民政府批準設立的公路超限檢測站進行，貨車(chē)應主動配合進站接受檢查。各地公路超限檢測站設置要科學合理，符合治理工(gōng)作實際。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責）公路貨運罰款按照國庫集中(zhōng)收繳制度的有關規定繳入國庫，落實罰繳分(fēn)離(lí)。（财政部會同交通運輸部、公安部負責）依據法律法規，抓緊制定公路貨運處罰事項清單，明确處罰标準并向社會公布。嚴格落實重點貨運源頭監管、“一(yī)超四罰”依法追責、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴格貨運車(chē)輛執法程序，執法人員(yuán)現場執法時須持合法證件和執法監督設備。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）完善公路貨運執法财政經費(fèi)保障機制。（财政部會同交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責）完善全國公路執法監督舉報平台，暢通投訴舉報渠道。（交通運輸部、公安部負責）
        （三）完善道路貨運證照考核和車(chē)輛相關檢驗檢測制度。進一(yī)步完善道路貨運駕駛員(yuán)從業資(zī)格與信用管理制度，運用信息化手段推進違法失信計分(fēn)與處理，積極推進年審結果簽注網上辦理和網上查詢，在部分(fēn)省份探索實行車(chē)輛道路運輸證異地年審。（交通運輸部負責）2017年年内将貨運車(chē)輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據法律法規進行合并，并允許普通道路貨運車(chē)輛異地辦理，減輕檢驗檢測費(fèi)用負擔。（交通運輸部、公安部會同質檢總局負責）
        （四）精簡快遞企業分(fēn)支機構、末端網點備案手續。指導地方開(kāi)展快遞領域工(gōng)商(shāng)登記“一(yī)照多址”改革。（工(gōng)商(shāng)總局、國家郵政局負責）進一(yī)步簡化快遞企業設立分(fēn)支機構備案手續，完善末端網點備案制度。嚴格落實快遞業務員(yuán)職業技能确認與快遞業務經營許可脫鈎政策。（國家郵政局負責）
        （五）深化貨運通關改革。2017年年内實現全國通關一(yī)體(tǐ)化，将貨物(wù)通關時間壓縮三分(fēn)之一(yī)。加快制定和推廣國際貿易“單一(yī)窗口”标準版，實現一(yī)點接入、共享共用、免費(fèi)申報。（海關總署、質檢總局、公安部、交通運輸部負責）
        二、加大(dà)降稅清費(fèi)力度，切實減輕企業負擔
        （六）完善物(wù)流領域相關稅收政策。結合增值稅立法，統籌研究統一(yī)物(wù)流各環節增值稅稅率。加大(dà)工(gōng)作力度，2017年年内完善交通運輸業個體(tǐ)納稅人異地代開(kāi)增值稅發票(piào)管理制度。全面落實物(wù)流企業大(dà)宗商(shāng)品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策。（财政部、稅務總局負責）
        （七）科學合理确定車(chē)輛通行收費(fèi)水平。選擇部分(fēn)高速公路開(kāi)展分(fēn)時段差異化收費(fèi)試點。省級人民政府可根據本地區實際，對使用電(diàn)子不停車(chē)收費(fèi)系統（ETC）非現金支付卡并符合相關要求的貨運車(chē)輛給予适當通行費(fèi)優惠。嚴格做好甘肅、青海、内蒙古、甯夏四省（區）取消政府還貸二級公路收費(fèi)工(gōng)作。落實好鮮活農産品運輸“綠色通道”政策。（交通運輸部、國家發展改革委、各省級人民政府負責）
        （八）做好收費(fèi)公路通行費(fèi)營改增相關工(gōng)作。2017年年内出台完善收費(fèi)公路通行費(fèi)營改增工(gōng)作實施方案，年底前建成全國統一(yī)的收費(fèi)公路通行費(fèi)發票(piào)服務平台，完成部、省兩級高速公路聯網收費(fèi)系統改造，推進稅務系統與公路收費(fèi)系統對接，依托平台開(kāi)具高速公路通行費(fèi)增值稅電(diàn)子發票(piào)。（交通運輸部、稅務總局、财政部負責）
        （九）加強物(wù)流領域收費(fèi)清理。開(kāi)展物(wù)流領域收費(fèi)專項檢查，着力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。（國家發展改革委、交通運輸部負責）全面嚴格落實取消營運車(chē)輛二級維護強制性檢測政策。（交通運輸部負責）完善港口服務價格形成機制，改革拖輪計費(fèi)方式，修訂發布《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》。（交通運輸部、國家發展改革委負責）清理規範鐵路運輸企業收取的雜(zá)費(fèi)、專用線代運營代維護費(fèi)用、企業自備車(chē)檢修費(fèi)用等，以及地方政府附加收費(fèi)、專用線産權或經營單位收費(fèi)、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費(fèi)。（國家鐵路局、中(zhōng)國鐵路總公司、各省級人民政府負責）
        三、加強重點領域和薄弱環節建設，提升物(wù)流綜合服務能力
        （十）加強對物(wù)流發展的規劃和用地支持。研究制定指導意見，進一(yī)步發揮城鄉規劃對物(wù)流業發展的支持和保障作用。（住房城鄉建設部負責）在土地利用總體(tǐ)規劃、城市總體(tǐ)規劃中(zhōng)綜合考慮物(wù)流發展用地，統籌安排物(wù)流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、産業集聚區等物(wù)流集散地布局和完善一(yī)批物(wù)流園區、配送中(zhōng)心等，确保規劃和物(wù)流用地落實，禁止随意變更。對納入國家和省級示範的物(wù)流園區新增物(wù)流倉儲用地給予重點保障。鼓勵通過“先租後讓”、“租讓結合”等多種方式向物(wù)流企業供應土地。對利用工(gōng)業企業舊(jiù)廠房、倉庫和存量土地資(zī)源建設物(wù)流設施或提供物(wù)流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。各地要研究建立重點物(wù)流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（各省級人民政府、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部負責）
        （十一(yī)）布局和完善一(yī)批國家級物(wù)流樞紐。加強與交通基礎設施配套銜接的物(wù)流基礎設施建設。結合編制國家級物(wù)流樞紐布局和建設規劃，布局和完善一(yī)批具有多式聯運功能、支撐保障區域和産業經濟發展的綜合物(wù)流樞紐，并在規劃和用地上給予重點保障。（國家發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、國土資(zī)源部負責）
        （十二）加強重要節點集疏運設施建設。統籌考慮安全監管要求，加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設銜接。統籌利用車(chē)購稅等相關資(zī)金支持港口集疏運鐵路、公路建設，暢通港站樞紐“微循環”。（國家發展改革委、交通運輸部、财政部、中(zhōng)國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、中(zhōng)國鐵路總公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）
        （十三）提升鐵路物(wù)流服務水平。着力推進鐵路貨運市場化改革，發揮鐵路長距離(lí)幹線運輸優勢，進一(yī)步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重。探索發展高鐵快運物(wù)流，支持高鐵、快遞聯動發展。支持鐵路運輸企業與港口、園區、大(dà)型制造企業、物(wù)流企業等開(kāi)展合資(zī)合作，按需開(kāi)行貨物(wù)列車(chē)。加快一(yī)級和二級鐵路物(wù)流基地建設，重點加強進廠、進園、進港鐵路專用線建設，推動解決鐵路運輸“最後一(yī)公裏”問題。鼓勵企業自備載運工(gōng)具的共管共用，提高企業自備載運工(gōng)具的運用效率。大(dà)力推進物(wù)聯網、無線射頻(pín)識别（RFID）等信息技術在鐵路物(wù)流服務中(zhōng)的應用。（中(zhōng)國鐵路總公司、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局負責）
        （十四）推動多式聯運、甩挂運輸發展取得突破。做好第二批多式聯運示範工(gōng)作，大(dà)力推廣集裝箱多式聯運，積極發展廂式半挂車(chē)多式聯運，有序發展馱背運輸，力争2017年年内開(kāi)通馱背多式聯運試驗線路。大(dà)力發展公路甩挂運輸。完善鐵路貨運相關信息系統，以鐵水聯運、中(zhōng)歐班列爲重點，加強多式聯運信息交換。（交通運輸部、國家發展改革委、國家鐵路局、中(zhōng)國鐵路總公司負責）
        （十五）完善城鄉物(wù)流網絡節點。支持地方建設城市共同配送中(zhōng)心、智能快件箱、智能信包箱等，緩解通行壓力，提高配送效率。加強配送車(chē)輛停靠作業管理，結合實際設置專用臨時停車(chē)位等停靠作業區域。加強交通運輸、商(shāng)貿流通、供銷、郵政等相關單位物(wù)流資(zī)源與電(diàn)商(shāng)、快遞等企業的物(wù)流服務網絡和設施共享銜接，逐步完善縣鄉村(cūn)三級物(wù)流節點基礎設施網絡，鼓勵多站合一(yī)、資(zī)源共享。加強物(wù)流渠道的安全監管能力建設，實現對寄遞物(wù)流活動全過程跟蹤和實時查詢。（商(shāng)務部、交通運輸部、公安部、國家郵政局、供銷合作總社、各省級人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
        （十六）拓展物(wù)流企業融資(zī)渠道。支持符合條件的國有企業、金融機構、大(dà)型物(wù)流企業集團等設立現代物(wù)流産業發展投資(zī)基金，按照市場化原則運作，加強重要節點物(wù)流基礎設施建設，支持應用新技術新模式的輕資(zī)産物(wù)流企業發展。（國家發展改革委、财政部、國務院國資(zī)委負責）鼓勵銀行業金融機構開(kāi)發支持物(wù)流業發展的供應鏈金融産品和融資(zī)服務方案，通過完善供應鏈信息系統研發，實現對供應鏈上下(xià)遊客戶的内外(wài)部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。支持銀行依法探索擴大(dà)與物(wù)流公司的電(diàn)子化系統合作。（國家發展改革委、銀監會、人民銀行、商(shāng)務部負責）
        四、加快推進物(wù)流倉儲信息化标準化智能化，提高運行效率
        （十七）推廣應用高效便捷物(wù)流新模式。依托互聯網、大(dà)數據、雲計算等先進信息技術，大(dà)力發展“互聯網+”車(chē)貨匹配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易等新業态、新模式。加大(dà)政策支持力度，培育一(yī)批骨幹龍頭企業，深入推進無車(chē)承運人試點工(gōng)作，通過搭建互聯網平台，創新物(wù)流資(zī)源配置方式，擴大(dà)資(zī)源配置範圍，實現貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物(wù)流資(zī)源閑置。（國家發展改革委、交通運輸部、商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部負責）
        （十八）開(kāi)展倉儲智能化試點示範。結合國家智能化倉儲物(wù)流基地示範工(gōng)作，推廣應用先進信息技術及裝備，加快智能化發展步伐，提升倉儲、運輸、分(fēn)揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。（國家發展改革委、商(shāng)務部負責）
        （十九）加強物(wù)流裝載單元化建設。加強物(wù)流标準的配套銜接。推廣1200mm×1000mm标準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數，從商(shāng)貿領域向制造業領域延伸，促進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下(xià)遊設施設備的标準化，推動标準裝載單元器具的循環共用，做好與相關運輸工(gōng)具的銜接，提升物(wù)流效率，降低包裝、搬倒等成本。（商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、國家郵政局、中(zhōng)國鐵路總公司、國家标準委負責）
        （二十）推進物(wù)流車(chē)輛标準化。加大(dà)車(chē)輛運輸車(chē)治理工(gōng)作力度，2017年年内完成60%的不合規車(chē)輛運輸車(chē)更新淘汰。保持治理超限超載運輸工(gōng)作的延續性，合理确定過渡期和實施步驟，适時啓動不合規平闆半挂車(chē)等車(chē)型專項治理工(gōng)作，分(fēn)階段有序推進車(chē)型替代和分(fēn)批退出，保護合法運輸主體(tǐ)的正當權益，促進道路運輸市場公平有序競争。推廣使用中(zhōng)置軸汽車(chē)列車(chē)等先進車(chē)型，促進貨運車(chē)輛标準化、輕量化。（交通運輸部、公安部、工(gōng)業和信息化部、各省級人民政府負責）
五、深化聯動融合，促進産業協同發展
        （二十一(yī)）推動物(wù)流業與制造業聯動發展。研究制定推進物(wù)流業與制造業融合發展的政策措施，大(dà)力支持第三方物(wù)流發展，對接制造業轉型升級需求，提供精細化、專業化物(wù)流服務，提高企業運營效率。鼓勵大(dà)型生(shēng)産制造企業将自營物(wù)流面向社會提供公共物(wù)流服務。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國家郵政局負責）
        （二十二）加強物(wù)流核心技術和裝備研發。結合智能制造專項和試點示範項目，推動關鍵物(wù)流技術裝備産業化，推廣應用智能物(wù)流裝備。鼓勵物(wù)流機器人、自動分(fēn)揀設備等新型裝備研發創新和推廣應用。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委負責）支持具備條件的物(wù)流企業申報高新技術企業。（科技部負責）
        （二十三）提升制造業物(wù)流管理水平。建立制造業物(wù)流成本核算制度，分(fēn)行業逐步建立物(wù)流成本對标體(tǐ)系，引導企業對物(wù)流成本進行精細化管理，提高物(wù)流管理水平。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部負責）
        六、打通信息互聯渠道，發揮信息共享效用
        （二十四）加強物(wù)流數據開(kāi)放(fàng)共享。推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工(gōng)商(shāng)、海關、質檢等領域相關物(wù)流數據開(kāi)放(fàng)共享，向社會公開(kāi)相關數據資(zī)源，依托國家交通運輸物(wù)流公共信息平台等，爲行業企業查詢和組織開(kāi)展物(wù)流活動提供便利。結合大(dà)數據應用專項，開(kāi)展物(wù)流大(dà)數據應用示範，爲提升物(wù)流資(zī)源配置效率提供基礎支撐。結合物(wù)流園區标準的修訂，推動各物(wù)流園區之間實現信息聯通兼容。（各有關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
        （二十五）推動物(wù)流活動信息化、數據化。依托部門、行業大(dà)數據應用平台，推動跨地區、跨行業物(wù)流信息互聯共享。推廣應用電(diàn)子運單、電(diàn)子倉單、電(diàn)子面單等電(diàn)子化單證。積極支持基于大(dà)數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物(wù)流信息平台創新發展。（國家發展改革委、交通運輸部會同有關部門負責）
        （二十六）建立健全物(wù)流行業信用體(tǐ)系。研究制定對運輸物(wù)流行業嚴重違法失信市場主體(tǐ)及有關人員(yuán)實施聯合懲戒的合作備忘錄，對失信企業在行政審批、資(zī)質認定、銀行貸款、工(gōng)程招投标、債券發行等方面依法予以限制，構建守信激勵和失信懲戒機制。（國家發展改革委會同相關部門、行業協會負責）
        七、推進體(tǐ)制機制改革，營造優良營商(shāng)環境
        （二十七）探索開(kāi)展物(wù)流領域綜合改革試點。順應物(wù)流業創新發展趨勢，選取部分(fēn)省市開(kāi)展物(wù)流降本增效綜合改革試點，深入推進物(wù)流領域大(dà)衆創業、萬衆創新，打破地方保護和行業壟斷，破除制約物(wù)流降本增效和創新發展的體(tǐ)制機制障礙。探索建立物(wù)流領域審批事項的“單一(yī)窗口”，降低制度性交易成本。強化科技創新、管理創新、機制創新，促進物(wù)流新業态、新模式發展，形成可複制、可推廣的發展經驗。（國家發展改革委、交通運輸部會同有關部門負責）
        各地區、各有關部門要認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，充分(fēn)認識物(wù)流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體(tǐ)經濟發展的重要意義，加強組織領導，明确任務分(fēn)工(gōng)，結合本地區、本部門實際，深入落實本意見和《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委營造良好市場環境推動交通物(wù)流融合發展實施方案的通知(zhī)》（國辦發〔2016〕43号）、《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委物(wù)流業降本增效專項行動方案（2016—2018年）的通知(zhī)》（國辦發〔2016〕69号）明确的各項政策措施，完善相關實施細則，紮實推進工(gōng)作。要充分(fēn)發揮全國現代物(wù)流工(gōng)作部際聯席會議作用，加強工(gōng)作指導和督促檢查，及時協調解決政策實施中(zhōng)存在的問題，确保各項政策措施的貫徹落實。
                                                                                                                                                                                        國務院辦公廳　　　　　
                                                                                                                                                                                        2017年8月7日