1、以人爲本
以人爲本來說，2013年我(wǒ)國城鎮化率已達53.73%，而戶籍人口城鎮化率隻有36%。基礎設施建設長期欠賬，人口容納能力不高。我(wǒ)國城鎮中(zhōng)還存在大(dà) 量的“城中(zhōng)村(cūn)”、“棚戶區”、“空城、鬼城”現象。如何做好農業轉移人口在城鎮落戶和市民化，推進城鎮基本公共服務均等化，健全農業轉移人口市民化推進機 制，是以人爲本的題中(zhōng)之義。
2、四化同步
從四化同步來講，正确處理城鎮化與農業現代化的關系，推進城鄉一(yī)體(tǐ)化，解決“三農”問題;正确處理城鎮化與工(gōng)業化的關系，推進産城融合，不斷創造新的非農就業機會;正确處理城鎮化與信息化的關系。
3、優化布局
從優化布局角度來說，針對着東、中(zhōng)西部城鎮布局與資(zī)源承載力不匹配，大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)和小(xiǎo)城鎮規模結構不合理，城市群布局不合理，城市群内分(fēn)工(gōng)協作不夠、集群效率 不高等問題，構建“兩橫三縱”總體(tǐ)城鎮空間布局體(tǐ)系，做到“大(dà)分(fēn)散、小(xiǎo)集中(zhōng)”均衡發展;優先發展21個城鎮群，落實大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)和小(xiǎo)城鎮協調發展方針，宜大(dà)則 大(dà)、宜小(xiǎo)則小(xiǎo)。全面推進城鄉一(yī)體(tǐ)化和各類新型城鎮建設，如綠色、低碳、智慧、人文等;設市規模、範圍和模式、城市政府性質與區域政府、行政區劃與城市空間 等。強化綜合交通運輸網絡。
4、生(shēng)态文明
從生(shēng)态文明的角度來說，針對着土地、水和其他資(zī)源浪費(fèi)嚴重，生(shēng)态破壞和環境污染嚴重，城市病和城市安全問題多、難以解決等，做到集約節約利用資(zī)源，大(dà)力發展綠色、低碳、循環經濟，提高資(zī)源利用效率;加大(dà)生(shēng)态環境治理力度;充分(fēn)利用各種先進技術，解決大(dà)城市病和城市安全問題。
5、文化傳承
從文化傳承來看，存在着城市景觀結構與自然地理特征不協調，城市文脈的破壞;千篇一(yī)律，地方特色的喪失。需要強化曆史文化名城名鎮名村(cūn)的保護，形成市民對城市文化特點的共識，采取有效措施，恢複重要曆史遺迹等。
城市發展的曆史經驗
智慧城市建設，另一(yī)個需要考慮的是城市發展的經驗教訓。從幾千年的城市發展史來看，有三條基本的經驗：
城市發展三條基本經驗
1、文化建設：精神文化的傳承，不斷的提升城市的靈魂，這是一(yī)條很重要的經驗;
2、設施完善：保障體(tǐ)系的完善，有效的保障城市的安全，特别是城市的基本生(shēng)命線，像交通、水、能源、通信、市政、住房等等基礎設施的承載;
3、産業發展：發展動力機制的健全，這個主要是産業，産業集聚是區域發展的原動力，是城市形成和擴大(dà)的基本要素，也是解決就業的根本辦法。
這是幾千年來城市整個發展逐漸形成的帶有一(yī)種規律性的基本元素，也就是說我(wǒ)們作爲智慧城市建設一(yī)定要考慮這三個要素的均衡。城市這三大(dà)基本元素的平衡是其發展的内在規律，否則城市隻能衰亡或者昙花一(yī)現。
我(wǒ)國智慧城市發展的四條成功經驗
按照新型城鎮化的五大(dà)方面和城市發展的三大(dà)基本元素，我(wǒ)們推進了智慧城市的創建工(gōng)作，從2012年開(kāi)始，我(wǒ)們啓動了智慧城市的試點，到現在一(yī)共有193 個城市，在創建工(gōng)作中(zhōng)，我(wǒ)們總結出智慧城市如果要取得成功，必須重視四條經驗，這就是體(tǐ)制機制的完善、發展規律的掌握、新興技術的應用、創新模式的探索。 如果不太注重這些效果，往往這個試點過去(qù)就過去(qù)了。
第一(yī)、體(tǐ)制機制的完善
首先是思想觀念，要解決目前城市規劃建 設管理中(zhōng)，盲目自大(dà)，忽視基礎建設。無視承載能力，能耗過大(dà)，千篇一(yī)律，貪大(dà)求洋怪異。信仰的缺失，信任體(tǐ)系的破壞，文化的低俗。罔顧産業培育和一(yī)二三産 的有機布局，導緻産業結構的失衡。在具體(tǐ)實施過程中(zhōng)，完善組織體(tǐ)系，整合資(zī)源，建立相應的制度體(tǐ)系，建設受過良好教育、有技能的人才隊伍，培育相适應的産 業結構和産業體(tǐ)系，探索創新體(tǐ)系建立，具有信息通訊的基礎設施，對基礎設施進行智能化提升。在保障體(tǐ)制上完善政策，探索建立“政府引導、市場主導、多元主體(tǐ)、全球參與”的新型投資(zī)模式。
第二、發展規律的掌握
智慧城市真正要取得的實效，很重要的是懂得和掌握城市發展的規律。城市從發展的角度來講，有四個環節必須是緊緊地扣住的：規劃、建設、管理、運行
城市規劃，要解決好三個問題：
1、決策層面，是對空間資(zī)源進行合理的配置;
2、業務層面，通過多規融合，實現經濟發展規劃、城市規劃、土地利用規劃、生(shēng)态環境規劃、信息化規劃、投融資(zī)規劃、産業發展規劃等多項規劃融合，着力解決過去(qù)各項規劃“幾張皮”的問題，使規劃更具可操作性，達到城市空間布局的優化，城市功能的完善;
3、項目層面，做好實施方案，從指導思想、目标方向、内容重點、實現路徑、保障措施等落實。
城市建設，按照集約、智能、綠色、低碳的要求，我(wǒ)認爲有三個關鍵詞要扣緊：
第一(yī)關鍵詞是“适用”，所謂适用，就是要講究民族性、時代性、地域性，要符合習俗、氣候、材料等;
第二個關鍵詞是“經濟”，就是要講究節能、節水、節材、節地;
第三個關鍵詞是“美觀”，既承傳文化曆史，也要借鑒創新。
城市管理，就是如何城市管理網格化、精細化、智能化的問題，在數字城市建設的時候，建設部創造了一(yī)個很好的模式，倡導數字城管，對城市的部件事件進行了 網格化的管理，并由此從城市的市政設施的管理進一(yī)步拓展到社會治理和公共服務領域，取得了比較好的效應和成果。所謂比較好的效應，它不僅僅是業務上的，支 撐了我(wǒ)們行業的管理和城市管理水平提高，更重要的是它培育了産業。
城市運行，建立以人爲中(zhōng)心的社會安全、生(shēng)産安全、公共衛生(shēng)安全和生(shēng)态 環境安全等多個維度的安全保障體(tǐ)系;重視信息安全，信息安全保障是一(yī)個長期性工(gōng)作，是一(yī)個不斷實施、檢查和改進的過程城市應急響應，面對突發事件如自然災 害、重大(dà)事故，環境公害及人爲破壞的開(kāi)展應急管理、指揮、救援等，爲城市的公共安全提供強有力的保障。
這四個環節，是城市發展的内在的規律，我(wǒ)們在智慧城市建設中(zhōng)，必須緊緊抓住不放(fàng)，否則我(wǒ)們就會隔靴搔癢。
第三、新興技術的應用
這個更重要的是中(zhōng)間有一(yī)個轉換，也就是說新興技術要和城市的規劃、建設、管理和運行結合，怎麽樣結合?這中(zhōng)間是有一(yī)個轉換的，這個轉換至少包括四個方面：
一(yī)、要講究經濟實效，它體(tǐ)現在節約、效益、功能;
二、注重集約智能，利用信息通信技術把數據、資(zī)源和人有機結合在一(yī)起，通過信息通信技術建立一(yī)個高度靈活的個性化和數字化的智能模式;
三、模拟仿真，建立可視化、複雜(zá)計量模型的可視化決策系統，模拟仿真涉及綜合集成技術，涉及計算機圖形學、人機交互技術、傳感技術、人工(gōng)智能等領域，它用計算機生(shēng)成逼真的三維視、聽(tīng)、嗅覺等感覺，使人作爲參與者通過适當裝置，自然地對模拟結果進行體(tǐ)驗和交互作用;
四、安全可控，運用大(dà)量的可控技術，對城市各種生(shēng)命線，交通、管網、電(diàn)網、通訊線路監測，對城市建築、橋梁各種設施的監測，對危險進行預測，使得城市能 夠正常運行。我(wǒ)們的城市規劃、建設、管理和運行尤其要研究如何運用現代技術來支撐城市的正常化運轉，盡量避免城市重大(dà)缺陷，不要出現重大(dà)錯誤;城市一(yī)旦建 成，往往不太可能推倒重來，這時尤其需要技術的支撐。
第四、創新模式的探索
這主要包括三個要素：
注重政學産研用資(zī)支撐體(tǐ)系建設;
注重人才和知(zhī)識體(tǐ)系的構建;
注重實效績效。
關于人才和知(zhī)識體(tǐ)系建設，特别是現在整個社會進入到一(yī)個服務型社會，到了知(zhī)識經濟社會，原來我(wǒ)們社會經濟的變遷要素主要是土地，勞動力和資(zī)本，那麽下(xià)一(yī) 輪社會發展中(zhōng)，變遷的根本要素是什麽?我(wǒ)認爲就是人才，也就是知(zhī)識的改進、利用、創新要成爲社會變遷的根本要素，這點是至關重要的。所以，應該注重教育和 培訓，掌握和利用現代科學技術，特别是數字化、網絡化、智能化的信息技術，成爲生(shēng)存和發展的重要手段;應該注重法制意識，增加約束力和行動力，使我(wǒ)們和自 然、社會的相處，更加合規律性和合目的性，改變一(yī)味向自然、社會索取的方式。
以上四條經驗，是經過我(wǒ)們兩年的試點總結出來的，對于我(wǒ)們健全智慧城市發展有很大(dà)的參考作用。
我(wǒ)國智慧城市的下(xià)一(yī)階梯
我(wǒ)們在智慧城市的下(xià)一(yī)步推進工(gōng)作中(zhōng)，對于城市，要尊重我(wǒ)國城市多樣性、複雜(zá)性的特點，分(fēn)階段的推進智慧城市建設工(gōng)作，逐步達到城鎮生(shēng)态完整性、服務多樣 性、資(zī)源安全性、管理科學性、實現可持續發展。我(wǒ)們充分(fēn)尊重地方城市的首創精神，關注多種單元形态和專業特色試點，取得點上突破，總結典型模式，凝煉提 升，形成體(tǐ)系，上升爲标準，進行規模化推廣。
