《關于治理車(chē)輛超限超載聯合執法常态化制度化工(gōng)作的實施意見(試行)》解讀
交通運輸部公路局局長 吳德金
爲全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真落實《關于進一(yī)步推進物(wù)流降本增效促進實體(tǐ)經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73号)要求，近日，交通運輸部會同公安部聯合印發了《關于治理車(chē)輛超限超載聯合執法常态化制度化工(gōng)作的實施意見(試行)》(以下(xià)簡稱《實施意見》)，要求各地交通運輸、公安部門嚴格規範治超執法檢查和處罰行爲，優化營商(shāng)環境，促進實體(tǐ)經濟發展。爲便于各地更好地理解《實施意見》，抓好貫徹落實，現解讀如下(xià)：
一(yī)、出台《實施意見》的背景和目的
按照國務院統一(yī)部署，交通運輸部聯合工(gōng)業和信息化部、公安部、工(gōng)商(shāng)總局、質檢總局印發了《關于進一(yī)步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工(gōng)作的意見》(交公路發〔2016〕124号)，明确将《汽車(chē)、挂車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外(wài)廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2016)規定的最大(dà)允許總質量限值，作爲車(chē)輛限載标準，實現了車(chē)輛生(shēng)産和使用标準、路政超限治理和交警超載治理認定标準的統一(yī)，爲治超路警聯合執法奠定了良好基礎。
自2016年9月21日起，交通運輸部會同公安部，在全國範圍内開(kāi)展了整治公路貨車(chē)違法超限超載行爲專項行動，并在專項行動中(zhōng)試行了路警聯合執法工(gōng)作機制，取得了較好效果。在工(gōng)作推進過程中(zhōng)，部分(fēn)地區仍然不同程度地存在多頭執法、重複罰款、以罰代管等問題，人民群衆反映強烈。7月17日，中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第十六次會議要求，清理并減少各類檢查和罰款，營造穩定公平透明的營商(shāng)環境。8月7日，國務院辦公廳正式印發《關于進一(yī)步推進物(wù)流降本增效促進實體(tǐ)經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73号)，明确要求規範公路貨運執法行爲。黨的十九大(dà)進一(yī)步強調，要深化依法治國實踐，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規範公正文明執法。
交通運輸部與公安部認真貫徹落實中(zhōng)央決策部署，堅持問題和目标導向，深入研究解決公路治超亂執法亂罰款問題，聯合制定了《實施意見》，已于近期正式印發。
《實施意見》從系統部署角度出發，設計了聯合執法的總體(tǐ)架構。《實施意見》主要包括指導思想、工(gōng)作原則、聯合執法工(gōng)作機制、聯合執法紀律要求、保障措施等五個方面内容，通過創新工(gōng)作機制，規範執法流程，強化科技監管，提高執法效能，全面規範路警聯合執法工(gōng)作機制，減少和杜絕多頭執法、重複處罰，促進嚴格規範公正文明執法，切實增強人民群衆安全感、獲得感和幸福感。
二、聯合執法工(gōng)作機制的重點内容
一(yī)是界定了聯合執法的對象。聯合執法的對象主要是涉及路警治超職責交叉的車(chē)貨總質量超過《公路貨運車(chē)輛超限超載認定标準》的違法行爲，對于其他違法行爲，由交通運輸、公安部門分(fēn)别依法處理。例如，大(dà)件運輸車(chē)輛行駛公路時，由公路管理機構依法實施許可管理和服務，涉及道路交通安全的，由公安交通管理部門實施管理和服務。
二是明确定點聯合執法的模式。省級交通運輸、公安部門要确定駐站聯合執法的超限檢測站，并報省級人民政府批準同意，由公路管理機構和公安交通管理部門實行駐站聯合執法。未實施駐站聯合執法的超限檢測站，由公路管理機構負責檢測和監督消除違法行爲，并通知(zhī)公安交通管理部門及時到站實施處罰和記分(fēn)。也就是說，超限檢測站是派駐交警，還是通知(zhī)交警到站處理，由省級交通運輸、公安部門聯合制定具體(tǐ)實施方案，報省級人民政府批準。
三是創新流動聯合執法工(gōng)作機制。對于未設置超限檢測站的普通公路，要求各地公路管理機構和公安交通管理部門建立會商(shāng)機制，不定期開(kāi)展聯合流動檢測，重點地區要加大(dà)檢測頻(pín)次。發現違法超限超載運輸車(chē)輛，就近引導至超限檢測站或超限檢測點，按照駐站聯合執法工(gōng)作流程檢測處理。要求通過設置車(chē)輛檢測等技術設備，加強對超限超載違法情況監測，聯合開(kāi)展針對性查糾。
四是推行高速公路入口稱重勸返。按照省級人民政府統一(yī)部署，省級交通運輸、公安部門組織和指導高速公路經營管理單位實施稱重勸返工(gōng)作。高速公路經營管理單位要安裝入口檢測設備，拒絕違法超限超載車(chē)輛駛入高速公路，并及時報告當地公路管理機構、公安交通管理部門按照流動聯合執法程序進行處理。各地可采取專用勸返車(chē)道勸返、站内調頭勸返和稱重車(chē)道倒出勸返或者在高速公路收費(fèi)站入口前的普通公路設置檢測車(chē)道等方式，保障收費(fèi)站通行效率。
五是強化源頭監管工(gōng)作。道路運輸管理機構要加強對政府公布的重點貨運源頭單位的監督檢查，加強貨車(chē)出場裝載情況檢查。要提請地方人民政府督促相關行業主管部門積極履行監管職責，監督貨運源頭企業落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。公路管理機構和公安交通管理部門要加強重點貨運源頭單位周邊路網的流動聯合執法。
六是實施聯動管理與失信聯合懲戒。各省級公路管理機構要負責彙總本區域内超限超載車(chē)輛的檢測信息和公安交管部門的處罰信息，抄送車(chē)籍所在地省級道路運輸管理機構。道路運輸管理機構要依法對違法貨運車(chē)輛、貨運車(chē)輛駕駛人、道路運輸企業和貨運場所經營者實施“一(yī)超四罰”。各地交通運輸主管部門要加快推進貨運源頭單位、運輸企業、從業人員(yuán)、營運車(chē)輛數據庫建設，及時做好嚴重違法失信超限超載運輸行爲和相關責任主體(tǐ)信息彙總和報送工(gōng)作，依法依規實施失信聯合懲戒。相關信息要在“信用交通”網站公布。
三、落實《實施意見》的相關要求
一(yī)是要求各地制定聯合執法實施方案，并報省級人民政府批準後實施。《國務院辦公廳關于進一(yī)步推進物(wù)流降本增效促進實體(tǐ)經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73号)規定“規範公路貨運執法行爲”由交通運輸部、公安部、各省級人民政府分(fēn)别負責。《實施意見》是對聯合執法工(gōng)作機制的框架和體(tǐ)系提出了總體(tǐ)要求，并明确了省級人民政府是本區域治超工(gōng)作的責任主體(tǐ)。省級交通運輸、公安部門應根據本地實際，細化實化《實施意見》相關規定，制定聯合執法實施方案，報省級人民政府批準後實施。
二是嚴格遵守聯合執法工(gōng)作紀律。推行治超聯合執法常态化制度化工(gōng)作，目的是要促進嚴格規範公正文明執法，優化營商(shāng)環境。《實施意見》主要是從規範聯合執法工(gōng)作要求和嚴格聯合執法工(gōng)作紀律兩個方面，對路政、交警和運政提出了明确的“十不準”紀律要求，即：不準制定和執行與全國統一(yī)超限超載認定标準不一(yī)緻的地方标準;不準無執法資(zī)格人員(yuán)實施行政處罰、行政強制措施等執法行爲;不準超出法律法規規章規定的範圍實施行政檢查和行政處罰;不準制定和執行罰款收繳合并的制度;不準利用職務便利，以各種形式收受當事人及其委托人财物(wù);不準對同一(yī)違法行爲進行重複罰款;不準對違法超限超載車(chē)輛隻罰款不卸載;不準違規收取超限檢測費(fèi)、停車(chē)保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用;不準超期扣留違法超限超載車(chē)輛不作處理;不準在公路超限檢測站(點)以外(wài)現場處罰車(chē)輛超限超載違法行爲，原則上所有對貨車(chē)超限超載違法行爲的現場檢查處罰一(yī)律引導至公路超限檢測站(點)進行。
三是依規合理設置超限檢測點。随着路網的不斷完善，超限檢測站數量不足、分(fēn)布不合理的問題逐步凸顯，許多路段沒有設置超限檢測站，影響聯合執法的推行。爲此，《實施意見》提出合理設置超限檢測點的要求。超限檢測點是開(kāi)展流動聯合執法時實施現場檢查處罰的重要場所，作爲超限檢測站的有效補充，應由省級人民政府批準設置。《實施意見》附件3對超限檢測點的功能定位及要求作了詳細說明。需要強調的是，超限檢測點設置的目的是爲了加強服務，打擊違法運輸，保障人民群衆生(shēng)命财産安全，方便對超限超載車(chē)輛及時就近開(kāi)展檢測認定和違法問題整改。
四是制定超限檢測站(點)設置和優化方案。超限超載車(chē)輛行駛情況處于動态變化中(zhōng)，與道路貨運流量流向、路網結構、車(chē)輛超限超載特征等因素密切相關。因此，超限檢測站(點)設置必須綜合考慮上述因素，進行統籌規劃和科學布局。超限檢測站(點)運行後，省級交通運輸、公安部門應當定期開(kāi)展運行後評估，并根據具體(tǐ)情況報省級人民政府批準，适時對站(點)進行合理調整。
五是加快實現路政、運政、交警執法信息交換和共享。當前路政、運政、交警等部門信息資(zī)源整合和利用程度不高，沒有形成統一(yī)的基礎資(zī)源數據庫，大(dà)數據技術支撐治超執法不夠，制約了“一(yī)超四罰”和信用治超等工(gōng)作深入開(kāi)展。《實施意見》要求各地逐步實現貨運車(chē)輛自動檢測、車(chē)輛軸型和裝載标準自動識别、違法超限超載信息自動記錄、處罰信息自動轉遞，不斷提高治超執法科技化和信息化水平。
六是加強治超執法經費(fèi)保障。《國務院辦公廳關于進一(yī)步推進物(wù)流降本增效促進實體(tǐ)經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73号)明确要求“完善公路貨運執法财政經費(fèi)保障機制”。《實施意見》強調，各地要加強執法經費(fèi)保障工(gōng)作，從根本上減少趨利執法、以罰代管行爲，杜絕亂罰款亂收費(fèi)問題，進一(yī)步規範治超執法行爲。
四、重點問題說明
一(yī)是關于引導車(chē)輛進站檢測問題。交警和路政執法人員(yuán)要指揮引導貨運車(chē)輛進入超限檢測站接受檢查，貨車(chē)應主動配合。爲避免超限檢測影響其他社會車(chē)輛正常通行，要求各地逐步在超限檢測站前設置貨車(chē)檢測通道和相應的交通标志(zhì)，引導貨車(chē)主動進站接受檢測。要通過設置電(diàn)子抓拍系統防止貨運車(chē)輛逃避進站檢測，發現不按規定車(chē)道行駛、逃避檢測的，由公安交通管理部門依法進行處罰。
二是關于道路運輸管理機構不單獨上路檢查貨運車(chē)輛問題。根據《道路運輸條例》規定，道路運輸管理機構應當重點在道路運輸及相關業務經營場所、客貨集散地進行監督檢查，源頭監管是其主責。爲避免重複罰款，《實施意見》規定各地道路運輸管理機構不單獨上路檢查貨運車(chē)輛，可根據本地區治超工(gōng)作領導小(xiǎo)組的統一(yī)部署，參與聯合執法。
三是關于幾種特殊車(chē)輛的管理問題。危險化學品運輸車(chē)輛違法超限超載的，由公安機關依據《危險化學品安全管理條例》第八十八條的有關規定進行處罰。運輸鮮活農産品車(chē)輛違法超限超載運輸的，通行收費(fèi)公路時，該運次不得給予免收車(chē)輛通行費(fèi)的優惠政策;通行非收費(fèi)公路時，以批評教育爲主，暫不實施處罰。對于載運标準集裝箱挂車(chē)列車(chē)和低平闆半挂車(chē)等特殊車(chē)輛治理工(gōng)作，近期以車(chē)貨總質量是否超過限載标準爲主，暫不對外(wài)廓尺寸進行檢查;下(xià)一(yī)步，将按照“分(fēn)步退出、更新替代”的思路，專項部署治理工(gōng)作，分(fēn)階段逐步有序推進，不斷優化道路貨運裝備和運力結構。
